魯政辦發(fā)〔2006〕41號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
省建設(shè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、財(cái)政廳、國土資源廳、物價(jià)局《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 山東省人民政府辦公廳
二○○六年五月二十四日
關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見
山東省建設(shè)廳 山東省發(fā)展改革委
山東省科技廳 山東省公安廳 山東省財(cái)政廳
山東省國土資源廳 山東省物價(jià)局
（二○○六年五月十七日）
為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，滿足廣大群眾出行需要，切實(shí)緩解城市交通擁堵問題，促進(jìn)全省城市經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！ ?/FONT>
一、提高對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通重要意義的認(rèn)識
城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我省各城市不斷加大對城市道路和公共交通設(shè)施建設(shè)的投入，城市公共交通有了較快發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，城市道路交通問題日趨嚴(yán)重，出行不便、道路擁堵等問題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展之路。公交優(yōu)先，就是群眾優(yōu)先。各級政府要把大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要舉措，納入城市政府的重要議事日程。要切實(shí)加大對城市公共交通的投入，不斷完善現(xiàn)有公交線網(wǎng)，及時(shí)更新車輛，不斷擴(kuò)大和延伸城市公共客運(yùn)交通的覆蓋范圍，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交，使更多的人民群眾享受到公共交通帶來的方便和實(shí)惠。要通過政策支持、財(cái)政投入、改革機(jī)制、加強(qiáng)管理等多種措施，不斷提高公交企業(yè)的裝備水平和營運(yùn)效益，加快城市公共客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展。
二、明確我省城市公共交通事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
城市公共交通事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)城市化發(fā)展需要，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、法律規(guī)范、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，推廣和普及節(jié)能環(huán)保的公交車輛，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公交行業(yè)改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)?！ 〕鞘泄步煌ㄐ袠I(yè)的發(fā)展目標(biāo)：用5年左右的時(shí)間，使全省城市公共交通的便捷性、舒適性有明顯提高，公交出行成為廣大市民出行的首選方式。到2010年，全省特大城市和大城市萬人擁有公交車要達(dá)到15標(biāo)臺、中小城市要達(dá)到10標(biāo)臺;特大城市和大城市的城市公共交通出行分擔(dān)率要達(dá)到45%以上、中等城市達(dá)到35%以上、小城市達(dá)到25%以上;城市快速干線的公交承運(yùn)速度要達(dá)到25km燉h、普通干線達(dá)到20km燉h;城區(qū)站點(diǎn)覆蓋率要大于70%，公交車停車供應(yīng)能力提高到90%以上，基本確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。濟(jì)南、青島等城市要在建設(shè)大容量快速公交（BRT）系統(tǒng)，并形成快速公交網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，盡快建設(shè)城市軌道交通;淄博、煙臺等大城市要建設(shè)BRT系統(tǒng);中等城市要形成以大容量公交車為主體、基本覆蓋全部城區(qū)的公交系統(tǒng);小城市要逐步提高公共交通的覆蓋率?！ ?/FONT>
三、科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃
城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分。各地要結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)整和修編，按照《城市規(guī)劃編制辦法》和《山東省城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃編制暫行規(guī)定》的要求，及時(shí)編制和調(diào)整城市綜合交通體系規(guī)劃、公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，濟(jì)南、青島市還要編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃。要正確處理城市公共交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，科學(xué)確定公交發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，有效配置和利用交通資源，統(tǒng)籌安排公共交通站點(diǎn)、線路、運(yùn)力、換乘樞紐等設(shè)施，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，在規(guī)劃中提前預(yù)留城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。城市道路與城市公交客運(yùn)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，必須做好兩者之間的銜接，要優(yōu)化路網(wǎng)、線網(wǎng)布局，使之相互協(xié)調(diào)。要在公共汽車、出租汽車、軌道交通、企業(yè)車輛和私人車輛等多種出行方式之間形成合理的比例關(guān)系，實(shí)施總量控制?！ ?/FONT>
全省所有設(shè)市城市要在2007年底以前編制或修訂完成《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》。特大城市和大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》由省建設(shè)廳組織專家論證后，按規(guī)定程序報(bào)批。《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》由省建設(shè)廳初審后報(bào)國家審批?！冻鞘芯C合交通規(guī)劃》及《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》要與《土地利用總體規(guī)劃》相銜接。各城市人民政府要高度重視城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃的編制工作，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成?！ ?/FONT>
要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃的組織實(shí)施。采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要?！ ?/FONT>
四、著力搞好城市公共交通設(shè)施建設(shè)
（一）合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施。城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)計(jì)劃，確保資金和建設(shè)責(zé)任的落實(shí)。要在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)與清潔能源汽車、電動汽車配套的設(shè)施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置小公共汽車和出租汽車?？奎c(diǎn)。要將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設(shè)施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收?！ ?/FONT>
（二）加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐是城市交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航的有效銜接，以縮短不同交通方式之間的換乘時(shí)間。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動車、非機(jī)動車停車場，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。
（三）推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。要根據(jù)本地城市的道路特點(diǎn)、交通流動規(guī)律以及車輛特性，優(yōu)化交通信號配置，科學(xué)合理地設(shè)置城市公共汽車優(yōu)先通行信號管理系統(tǒng)。特大城市和大城市要充分利用定位技術(shù)，建設(shè)公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善和普及公共交通的IC卡系統(tǒng)，最大限度地方便乘客出行。要不斷加大對公共交通的科技投入，優(yōu)化運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)公交智能化調(diào)度和管理，提高運(yùn)營效率。
（四）加快建設(shè)公交專用車道。各地要把加快城市公共交通專用道作為近期優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點(diǎn)。各設(shè)市城市中心城區(qū)內(nèi)所有雙向六車道以上的道路，都必須建設(shè)城市公共交通專用道或?qū)Ｓ镁€。各城市要按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施暢通工程、綠色交通示范工程的要求，結(jié)合實(shí)際情況，逐步建立城市公共交通專用道或公共交通優(yōu)先道的道路系統(tǒng)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)交通參與者各行其道的意識。建立城市公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用城市公共交通專用道、影響城市公共交通車輛正常運(yùn)行的車輛要及時(shí)制止和查糾，提高城市公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率?！ ?/FONT>
五、不斷優(yōu)化和完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策環(huán)境
（一）切實(shí)加大對城市公交的資金投入。各城市政府每年都要列出專項(xiàng)資金，用于城市公共客運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)，并確保每年都有穩(wěn)定的增長，公交建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓金中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，可用于城市道路交通和公共客運(yùn)交通的建設(shè)。政府財(cái)政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃確定的停車場、首末站、港灣式停車站、換乘樞紐、保養(yǎng)場、調(diào)度中心等設(shè)施的建設(shè)，以及國有公共客運(yùn)交通企業(yè)的車輛更新和設(shè)施維護(hù)。城市公共客運(yùn)交通企業(yè)作為獨(dú)立核算的城市公用企業(yè)，要加強(qiáng)管理，在確保社會效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。各城市要建立規(guī)范的公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過對公交企業(yè)的成本費(fèi)用審計(jì)和評價(jià)，合理界定政策性虧損。對于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，城市政府應(yīng)定期給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
（二）建立健全城市公交行業(yè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。要從實(shí)際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。要健全場站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，促進(jìn)城市公共交通健康有序發(fā)展?！ ?/FONT>
（三）建立規(guī)范的城市公交客運(yùn)票價(jià)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。城市公共客運(yùn)交通運(yùn)價(jià)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等綜合因素，按照保本微利的原則科學(xué)合理地確定。城市公共交通票價(jià)的調(diào)整要本著公開透明的原則，通過召開聽證會，充分征求廣大乘客和社會各界的意見，嚴(yán)格按照國家和省里規(guī)定程序進(jìn)行。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對城市公共客運(yùn)交通的政策扶持。對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開行且執(zhí)行城市公共交通票價(jià)的城市公共交通車輛免征公路客運(yùn)附加費(fèi);城市公共交通場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)。城市公共交通線路特許經(jīng)營權(quán)有償出讓費(fèi)等主要用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。對符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)以劃撥方式供地。
六、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的各項(xiàng)改革
各地要按照《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)〔2003〕74號）的要求，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進(jìn)市場機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的各項(xiàng)改革。要逐步放開城市公共交通經(jīng)營市場，形成國有主體、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。要以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化國有城市公共交通企業(yè)改革。大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，確立其主導(dǎo)地位，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造有利條件。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金和國外資本參與國有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營管理市場化、發(fā)展建設(shè)集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。
鼓勵城市公共交通向城市近郊城鎮(zhèn)延伸和向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校集聚區(qū)等功能區(qū)延伸，擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)半徑，方便人民群眾的生產(chǎn)生活。加速推進(jìn)現(xiàn)有國有公共客運(yùn)交通企業(yè)的改革和改制，國有公交企業(yè)可在國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記或改組、改制的基礎(chǔ)上，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力?！ ?/FONT>
七、強(qiáng)化對城市公共客運(yùn)交通市場的監(jiān)管
（一）明確職責(zé)。省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市公共客運(yùn)交通管理工作。各地城市公共交通行政主管部門要按照職責(zé)抓好城市公共客運(yùn)交通管理工作。省市主管部門要按照國家、省政府關(guān)于發(fā)展城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的要求，抓緊制定和落實(shí)有關(guān)配套措施，完善政府對城市公共客運(yùn)交通的監(jiān)管體系?！ ?/FONT>
（二）全面推行城市公共客運(yùn)交通企業(yè)經(jīng)營許可制度。按照《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，所有從事公交營運(yùn)的企業(yè)必須取得經(jīng)營許可后方可從事營運(yùn)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有的經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)，在取得公交企業(yè)經(jīng)營許可后，按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。新開辟線路或重新確定經(jīng)營者的線路和設(shè)施，要依照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營權(quán)。對授予城市公共交通線路特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應(yīng)同時(shí)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任，防止惡性競爭。嚴(yán)禁拍賣或者無限期出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁一條公共交通線路經(jīng)營權(quán)的重復(fù)授予，經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，確保城市公共客運(yùn)交通事業(yè)的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展?！ ?/FONT>
（三）積極推進(jìn)城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)。各地要認(rèn)真抓好城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)域的行風(fēng)建設(shè)，積極開展文明線路、文明車組及青年文明號等創(chuàng)建活動。按照《市政公用行業(yè)關(guān)鍵崗位服務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，搞好城市公共客運(yùn)交通的規(guī)范化服務(wù)工作，積極推行城市公共客運(yùn)交通文明服務(wù)公約，繼續(xù)抓好城市公交領(lǐng)域的社會服務(wù)承諾制度，充分利用12319等信息服務(wù)平臺，傾聽和搜集乘客反饋意見，改進(jìn)和調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）提高公交企業(yè)服務(wù)水平。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運(yùn)行圖，加大行車密度，及時(shí)疏解客流，縮短乘客等候時(shí)間。要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保和美觀的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、安全技術(shù)條件差的車輛。要加強(qiáng)對公共交通場站、車輛、設(shè)施、裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境?！ ?/FONT>
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保公交優(yōu)先政策的全面落實(shí)
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各城市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和解決公交行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。各地要嚴(yán)格按照“三定方案”規(guī)定，理順公交管理體制，明確職責(zé)，統(tǒng)一管理，要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施“暢通工程”、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的推進(jìn)和落實(shí)，并及時(shí)對各地的工作進(jìn)行評估、檢查和監(jiān)督，對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得顯著成績的城市給予表彰。各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體措施，把公交優(yōu)先真正落到實(shí)處。
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